Vulnerable groups and housing. Special reference to the protection of persons with disabilities

Marta Otero Crespo

Abstract

In recent years, a proliferation of regulatory texts has enshrined the right of citizens to decent and adequate housing. However, the current housing crisis has heightened concerns about the effective implementation of this right for those in vulnerable positions. Against this backdrop, this paper first analyses the concepts of housing and vulnerability, paying particular attention to how they are defined in international, European and national regulatory instruments. Secondly, at the state level, it examines the general regulations that aim to eliminate housing discrimination (Law 15/2022, of 12 July, on comprehensive equal treatment and non- discrimination, and Law 12/2023, of 24 May, on the right to housing, both recently enacted), as well as other civil law instruments that protect vulnerable persons. Finally, the case study focuses on persons with disabilities, whose protection is central to reforms undertaken in Law 49/1960, of 21 July, on horizontal property, Law 29/1994, of 24 November, on urban leases and the Civil Code itself.

The research findings indicate that the lack of a systematic, consistent and comprehensive approach to the housing issue affects the right to decent and adequate housing generally and disproportionately impacts vulnerable persons.

References

ARGELICH COMELLES, Cristina, Ley por el derecho a la vivienda, Thomson Reuters- Aranzadi, Cizur Menor, 2ª ed., 2023.

BARBA, Vincenzo, Principio de no discriminación y contrato, Colex, A Coruña, 2023.

CALAZA LÓPEZ, Sonia, «Ni toda la discapacidad es vulnerabilidad, ni toda la vulnerabilidad es discapacidad en el nuevo crisol digital: en busca de la confluencia», Persona y Derecho: Revista de fundamentación de las Instituciones Jurídicas y de Derechos Humanos, Vol. 89, 2023, pp. 243-267.

CERVILLA GARZÓN, Mª Dolores/ ZURITA MARTÍN, Isabel, «El principio de igualdad y no discriminación en las relaciones entre particulares en torno a la vivienda», en GÁLVEZ CRIADO, Antonio (Dir.), Aspectos civiles y procesales de la ley de vivienda, Tirant lo Blanch, 2024, Valencia, pp. 57-132.

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES. Una Unión de la Igualdad: Estrategia sobre los derechos de las personas con discapacidad para 2021-2030, Bruselas, 3.3.2021, COM (2021) 101 final, disponible en https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex%3A52021DC0101 [consulta: 1 de noviembre de 2025].

Estrategia Española sobre discapacidad 2022- 2030 para el acceso, goce y disfrute de los derechos humanos de las personas con discapacidad, aprobada por el Consejo de Ministros de 3 de mayo de 2022, disponible en: https://www.dsca.gob.es/sites/default/files/derechos-sociales/discapacidad/docs/estrategia-espanola-discapacidad-2022-2030-def.pdf , [consulta: 1 de noviembre de 2025]

Estrategia estatal para un nuevo modelo de cuidados en la comunidad. Un proceso de desinstitucionalización (2024- 2030), junio de 2024, disponible en: https://www.dsca.gob.es/sites/default/files/publicaciones/Estrategia-modelo-cuidados.pdf, [consulta: 1 de noviembre de 2025].

FINEMAN, Martha A. (2019), «Vulnerability and Social Justice», 53 VAL. U . L. REV., pp. 341- 369.

FRA paper on the rights- based approach to affordable housing, disponible en https://fra.europa.eu/en/news/2025/fra-paper-rights-based-approach-affordable-housing [consulta: 23 de noviembre de 2025].

GARCÍA HERRERA, Vanessa, El legado de habitación a favor de legitimario discapacitado, Dykinson, Madrid, 2018.

GARCÍA MARTÍNEZ, Asunción/ SIEIRA, Sara/ RASTROLLO, Alejandro, Sinopsis artículo 47 Constitución española, disponible en https://app.congreso.es/consti/constitucion/indice/sinopsis/sinopsis.jsp?art=47&tipo=2 [consulta: 2 de noviembre de 2025].

GARCÍA RUBIO, María Paz, «La discriminación por razón de sexo en la contratación privada», en GARCÍA RUBIO, María Paz/ VALPUESTA FERNÁNDEZ, M. Rosario (Dirs), El levantamiento del velo: las mujeres en el Derecho privado, Tirant lo Blanch, Valencia, 2011, pp. 1073-1120.

GARCÍA RUBIO, María Paz/ MORO ALMARAZ, María Jesús (Dirs.), Comentario articulado a la reforma civil y procesal en materia de discapacidad, Thomson Civitas, Madrid, 2022.

GARCÍA- ANDRADE GÓMEZ, Jorge, «Vulnerabilidad y externalización del Estado social», en PORTA PEGO, Begoña (Coord.), La externalización del Estado social. La atención a la vulnerabilidad en vivienda, suministros esenciales y sistema de pagos, Marcial Pons, Madrid, 2024, pp. 19- 54.

GARRIDO MAYOL, Vicente, «Hacia una nueva configuración del derecho constitucional a la vivienda», en CERVILLA GARZÓN, Mª Dolores/ ZURITA MARTÍN, Isabel (Dirs.), Vivienda y colectivos vulnerables, Thomson Reuters- Aranzadi, Cizur Menor, 2022, pp. 267-296.

HERNÁNDEZ PEDREÑO, Manuel/ MANZANERA- ROMÁN, Salvador (Dirs.), La vivienda en España: respuesta institucional y colectivos vulnerables, Tirant lo Blanch, Valencia, 2024.

Informe del Consejo General del Poder Judicial sobre el Anteproyecto de Ley por el Derecho a la vivienda, acuerdo adoptado por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial, 27 de enero de 2022, disponible en: https://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Consejo-General-del-Poder-Judicial/Actividad-del-CGPJ/Informes/Informe-sobre-el-anteproyecto-de-Ley-por-el-derecho-a-la-vivienda, [consulta: 23 de noviembre de 2025].

ITURMENDI RUBIA, José Miguel, «La discriminación algorítmica y su impacto en la dignidad de la persona y los derechos humanos. Especial referencia a los migrantes», Deusto Journal of Human Rights/ Revista Deusto de Derechos Humanos, Nº 12/2023, pp. 257- 284.

LLORENTE SAN SEGUNDO, Inmaculada, «El principio de autonomía de la voluntad y las consecuencias jurídicas de las conductas discriminatorias en el acceso a la vivienda», en PARRA LUCÁN, María Ángeles (Dir.), Derecho y autonomía privada: Una visión comparada e interdisciplinar, Comares, Granada, 2017, pp. 289- 306.

CERMI, Manifiesto del movimiento CERMI que defiende la vivienda digna y adecuada como derecho fundamental para la vida independiente de las personas con discapacidad, 3 de diciembre de 2024, disponible en: https://back.cermi.es/catalog/editor/files/9bj0d-lfmanifiesto-de-cermi-para-el-3-de-diciembre-de-2024.pdf [consulta: 1 de noviembre de 2025].

MARTENS JIMÉNEZ, Isabel L., «Las definiciones de vivienda en la ley por el derecho a la vivienda», en GÁLVEZ CRIADO, Antonio (Dir.), Aspectos civiles y procesales de la ley de vivienda, Tirant lo Blanch, Valencia, 2024, pp. 19- 56.

MARTÍNEZ ESCRIBANO, Celia, «La vivienda en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Una visión integradora del derecho a la vivienda y el derecho de propiedad», Revista de Derecho Civil, vol. XII, núm. 1 (enero- marzo, 2025), Estudios, pp. 1- 56.

MARTOS CALABRÚS, María Angustias, «Constitución del derecho de habitación del legitimario discapacitado», en CERVILLA GARZÓN, María Dolores/ ZURITA MARTÍN, Isabel (Dirs.), Vivienda y colectivos vulnerables, Thomson Reuters- Aranzadi, Cizur Menor, 2022, pp. 297- 328.

MAS BADIA, Mª Dolores, ¿Una habitación propia? Arrendamiento y propiedad en la Ley por el derecho a la vivienda, Marcial Pons, Madrid, 2024.

NACIONES UNIDAS, Informe del Relator Especial sobre la vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado y sobre el derecho de no discriminación, Miloon KOTHARI, 13 de febrero de 2008, Disponible en https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2008/6084.pdf [consulta: 1 de noviembre 2025].

NACIONES UNIDAS, Nota orientativa sobre COVID- 19. Proteger a las personas inquilinas y pagadoras de hipotecas, Leilani FARHA, Relatora Especial sobre el derecho a una vivienda adecuada, 8 de abril de 2020, disponible en https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Issues/Housing/SR_housing_COVID-19_guidance_rent_and_mortgage_payers_SP.pdf [consulta: 1 de diciembre de 2025].

NASARRE AZNAR, Sergio, «El Proyecto de Ley de vivienda 2022, Informes y papeles del Grupo de Trabajo Mixto Covid- 19», Apuntes 2022/1, abril de 2022, Fedea, p. 13, disponible en https://documentos.fedea.net/pubs/ap/2022/ap2022-11.pdf, [consulta: 15 de noviembre de 2025].

NOGUEIRA LÓPEZ, Alba, «Vulnerabilidad. Reducto o frontera del Estado social», Revista de Derecho Público: Teoría y Método, Vol. 12, 2025, pp. 215- 246.

NÚÑEZ IGLESIAS, Álvaro, «La suspensión de los lanzamientos en la ejecución hipotecaria», Revista de Derecho civil, vol. I, núm. 1 (enero-marzo, 2014) Ensayos, pp. 69- 89.

PALAZÓN GARRIDO, María Luisa, «¿Existe un estatuto del consumidor vulnerable tras la reforma del Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios?», Revista de Derecho Civil, vol. X, núm. 4 (julio- septiembre, 2023), Ensayos, pp. 199- 223.

Provivienda, «¿Se alquila? (2) Racismo y segregación en el alquiler de vivienda», 2025, disponible en https://provivienda.org/download/se-alquila-2/?wpdmdl=29457&refresh=692966dc776f31764320988 [consulta: 28 de noviembre de 2025].

SÁINZ- CANTERO CAPARRÓS, Mª Belén, «La redefinición del derecho de propiedad sobre la vivienda en la era de los bienes comunes. A propósito de la Ley 12/2023 del derecho a la vivienda», Actualidad Jurídica Iberoamericana, nº 19, agosto 2023, pp. 630- 663.

TORRES COSTAS, María Eugenia, «Familia, discapacidad y vivienda», en SOLÉ RESINA, Judith/ GETE- ALONSO Y CALERA, Maria del Carmen (Coords.), La vivienda familiar, Atelier, Barcelona, 2025, pp. 421- 460.

Downloads

Published

2025-12-30

Issue

Section

Studies
LICENSE © Revista de Derecho Civil 2025 SHARE ON

How to Cite

Vulnerable groups and housing. Special reference to the protection of persons with disabilities. (2025). Revista De Derecho Civil, 12(4), 93-129. https://nreg.es/ojs/index.php/RDC/article/view/1170